Nadat hij zijn buurman van de stank die uit zijn appartement komt af heeft gegooid, gaat Jeff naar een plaatselijke bar, waar een vreemdeling hem op een verleidelijk aanbod ingaat.

Een jonge Jeff kampt met problemen thuis en op school. Jaren later evolueert zijn vreemde gedrag naar moorddadige daden die de politie ontglippen.

Na de turbulente scheiding van zijn ouders moet Jeff de routine doorbreken als hij een lifter bij hem thuis uitnodigt.

Van de middelbare school tot het leger, Jeff worstelt om stabiliteit te vinden. Terwijl hij in het huis van zijn grootmoeder woont, richt Jeff zich op jonge mannen in homobars.

Jeffs lijst met slachtoffers wordt langer zonder een volledig politieonderzoek. Een ontmoeting met een tiener brengt hem in de gevangenis. Later krijgt hij zijn eigen appartement.

Aspirant-model Tony verhuist naar Madison en ontmoet Jeff in een bar, waar hij een relatie begint door middel van handgeschreven notities die een duistere wending nemen.

Een prominente activist ontmoet Glenda, die vertelt over haar schrijnende ervaringen die naast Jeff woonden en hoe haar zorgen grotendeels werden genegeerd.

Terwijl Jeff op zijn proces wacht, behandelt zijn vader zijn eigen demonen, probeert de politie van Milwaukee zijn gezicht te redden en delen de families van de slachtoffers hun verhalen.

Glenda, de slachtoffers en hun families doen hun best om vooruit te komen ondanks beklijvende herinneringen, terwijl Jeff fanfare van achter de tralies aantrekt.

In de gevangenis maakt Jeffs nieuwe bekendheid hem tot een doelwit. Zijn ouders zoeken sluiting en Glenda dringt aan op een gedenkteken op bekend terrein om de slachtoffers te eren.